Situata in partea central -; estica a Europei, Romania este o tara carpato
- dunareana, cu iesire la Marea Neagra, avand un relief variat si armonios repartizat.
Pe teritoriul Romaniei, a carei parte sudica este delimitata de Dunare, se afla
cea mai mare parte a Deltei Dunarii, declarata din 1990 rezervatie naturala a
biosferei. Romania dispune de importante resurse naturale pentru a dezvolta o
economie echilibrata si durabila. c7n23nk
Din punct de vedere al populatiei Romania este o tara omogena; ea cuprinde 23
de minoritati nationale distincte, ceea ce reprezinta 10,6% din populatia tarii.
Pana in 1989, Romania se bazeaza pe o dezvoltare a economiei prin industrializare
si prin cooperativizarea agriculturii; dupa1989, odata cu trecerea de la socialism
la capitalism, economia regionala a Romaniei a evoluat de la un sistem extrem
de centralizat, cu dominatia puterii de stat, la o economie bazata pe proprietatea
privata.
Astfel, si-a facut simtita prezenta necesitatea promovarii unei politici de dezvoltare
regionala, in concordanta cu procesul de restructurare si privatizare, precum
si de existenta unor zone defavorizate, cu grave probleme economice si sociale,
care se manifesta prin reducerea veniturilor si prin cresterea, intr-un ritm accelerat,
a nivelului somajului.
Obiectivele politicii de dezvolare regionala
In conformitate cu prevederile legale (41) privind dezvoltarea regionala in
Romania, obiectivele de baza ale dezvoltarii regionale sunt urmatoarele:
· Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltarii
echilibrate, prin reducerea accelerate a intarzierilor in dezvoltarea zonelor
defavorizate ca urmarea unor conditii istorice, geografice, economice, sociale,
politice, si preintampinarea producerii de noi dezechilibre;
· Pregatirea cadrului institutional pentru a raspunde criteriilor de
integrare in structurile Uniunii Europene si de acces la Fondurile Structurale
si la Fondul de Coeziune ale Uniunii Europene;
· Corelarea politicilor si activitatilor sectoriale guvernamentale la
nivelul regiunilor, prin stimularea initiativelor si prin valorificarea resurselor
locale si regionale, in scopul dezvoltarii reale a acestora;
· Stimularea cooperarii interregionale, interne si internationale, celei
transfrontaliere, inclisiv in cadrul Euro-regiunilor, precum si participarea
regiunilor la dezvoltarea economica si institutionala a acestora, in scopul
realizarii unor proiecte de interes comun, in conformitate cu acordurile internationale
la care Romania este parte.
Principalele politici de dezvoltare regionala:
· Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivel central/guvernamental
spre cel al comunitatii regionale;
· Parteneriatul intre toti actorii implicati in domeniul dezvoltarii
regionale;
· Planificarea procesului de alocare a resurselor in vederea atingerii
unor obiective stabilite;
· Cofinantarea, respectiv contributia financiara a diversilor actori
implicati in realizarea programelor si proiectelor de dezvoltare regionala.
Structura de implementare a politicilor de dezvoltare regionala
La nivel national:
1. Consiliul national pentru Dezvolare regionala(CNDR), ca for deliberativ in
Romania , si in care reprezentantii Guvernului si cei ai regiunilor sunt la
paritate.
Consiliul National pentru Dezvoltare regionala are urmatoarele atributii:
· Aprobarea Strategiei nationale pentru Dezvoltarea regional si a programuluinational
pentru Dezvoltare Regionala;
· Prezentarea catre Guvern a propunerilor privind constituirea Fondului
national pentru dezvoltare Regionala;
· Aprobarea criteriilor, prioritatilor si a modului de alocare a resurselor
Fondului national pentru Dezvoltarea Regionala;
· Urmarirea utilizarii fonsurilor allocate Agentiilor pentru Dezvoltarea
regionala din Fondul National pentru Dezvoltare Regionala;
· Aprobarea utilizarii fondurilor de tip structural, allocate Romaniei
de catre Comisia Europeana;
· Urmarirea realizarii obiectivelor dezvoltarii regionale, inclusive
in cadrul activitatilor de cooperare externa a regiunilor de dezvoltare, de
tip transfrontalier, interregional si la nivelul Euri-regiunilor.
2. Agentia nationala pentru Dezvoltare Regionala (ANDR), ca organism guvernamental
executiv, in promovarea si coordonarea politicii de dezvoltare regionala. Agentia
Nationala de Dezvoltare Regionala a luat fiinta in urma fuziunii dintre Agentia
Romana de Dezvoltare si Agentia Romana de Dezvoltare si Agentia nationala pentru
Intreprinderi Mici si mijlocii. Aceasta agentie nou creata este responsabila
pentru 5 politici nationale, si anume:
· Politica de dezvoltare regionala;
· Politica pentru zonele defavorizate;
· Politica de promovare a investitiilor;
· Politica de privatizare si post-privatizare;
· Politica pentru intreprinderile Mici si Mijlocii.
Ministerul pentru Intreprinderile Mici si Mijlocii si Cooperatie -; MIMMC-
care s-a infiintat in principal prin prelucrarea atributiilor Agentiei Nationale
pentru dezvoltare Regionala -; are in vedere, ca principal obiectiv, imbunatatirea
accesului intreprinderilor mici si mijlocii la finantarea, avizarea documentatiilor
pentru obtinerea de credite si alte fonduri externe cu garantie guvernamentala.
Ministerul dezvoltarii si prognozei -; MDP - care s-a infiintat prin preluarea
atributiilor Agentiei de Dezvoltare Regionala, a Consiliului de Coordonare Economico
- Financiara si a Directiei Generale de Prognoza, din cadrul Ministerului Finantelor
- vizeaza ca principale obiective, politicile de dezvolatre socio - economica
de ansamblu, dezvoltarea regiunilor si a zonelor tarii.
La nivel territorial:
1. Consiliile pentru Dezvoltare Regionala (CDR), ca organisme decizionale la nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare, alcatuite din reprezentantii
autoritatilor locale.
Consiliile de Dezvoltare Regionala au urmatoarele atributii:
· Analizarea si luarea unei hotarari in privinta Strategiei si a Programelor
de Dezvoltare Regionala;
· Aprobarea proiectelor de dezvoltare regionala;
· Prezentarea, catre Consiliul National de Dezvoltare Regionala, a propunerilor
privind constituirea Fondului pentru Dezvoltarea Regionala;
· Urmarirea utilizarii fondurilor alocate Agentiilor pentru Dezvoltarea
Regionala din Fondul National pentru Dezvoltare Regionala;
· Urmareste respectarea obiectivelor regionale.
2. Agentiile pentru Dezvoltare Regionala, ca organisme neguvernamentale, nonprofit, reprezinta corpul ethnic si de executie ele aflandu-se
in subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare Regionala.
Agentiile pentru Dezvoltare Regionala au urmatoarele atributii:
· Elaborarea si propunerea, catre Consiliul pentru Dezvoltare Regionala,
a programelor de dezvoltare regionala si a planurilor de gestionare a fondurilor;
· Punerea in aplicare a programelor de dezvoltare regionala si aplanurilor
de gestionare a fondurilor, in conformitate cu hotararile adoptate de Consiliul
pentru Dezvoltare Regionala cu respectare legislatiei;
· Identificarea zonelor defavorizate din cadrul regiunilor de dezvoltare;
· Asigurarea asistentei tehnice de specialitate persoanelor fizice sau
juridice, cu capital de stat sau privat, care investesc in zonele defavorizate;
· Inaintarea catre Agentia Nationala pentru Dezvolatare Regionala a propunerilor
de finantare, din Fondul National pnetru Dezvoltarea Regionala, a proiectelor
de dezvoltare aprobate;
· Actioneaza pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru dezvoltare
Regionala;
· Gestionarea Fondului pentru Dezvoltare regionala in scopul obiectivelor
prevazute in programele de dezvoltare regionala;
· Raspunderea de corecta gestiune a fondurilor alocate.
Instrumente de planificare
1. Strategiile nationale si regionale
Strategia reprezinta un demers prin care, pe baza analizei situatiei economice
si sociale existente, se formuleaza principiile si obiectivele pe termen mediu
si lung, cu stabilirea prioritatilor si a resurselor necesare care pot fi utilizate.
2. Planurile nationale si regionale, anuale si multianuale
Planurile reprezinta documente elaborate pe baza strategiei si se refera la
ansabmlul actiunilor care trebuie intreprinse pentru atingerea obiectivelor.
Planul, pentru fiecare actiune, cuprinde urmatoarele elemente:
· Denumirea si descrierea actiunii preconizate;
· Domeniul vizat si aria;
· Beneficiarii finali;
· Organismul responsabil de implementare;
· Scopurile cuantificate;
· Indicatorii de monitorizarea a procesului;
· Asistenta financiara necesara si forma in care se acorda;
· Durata;
· O estimare orealabila a efectului global al strategiei asupra regiunii
de dezvoltare.
Pe baza analizelor realizate in Planul national de Dezvoltare si a strategiilor
stabilite in planurile de Dezvoltare Regionale, intocmite de cele 8 Regiunide
Dezvoltare, s-au stabilit 6 prioritati privind dezvoltarea regionala si masurile
corespunzatoare realizarii lor. Aceste prioritati sunt:
· Dezvoltarea sectorului privat si promovarea investitiilor
· Sprijinirea Intreprinderilor Mici si Mijlocii din sectorul productive
· Imbunatatirea si Dezvoltarea Infrastrcturii regionale
· Dezvoltarea resrselor umane
· Dezvoltarea tursmului
· Sprijinirea cercetarii stiintifice, dezvoltarii tehnologice si a inovarii
3. Programele regionale, care reprezinta suma proiectelor regionale, respcetiv a actiunilor concrete.
Inca din 1998, finateza programul PHARE, in care sunt implicate institutiile
regionale, si care va co - finanta masuri care contribuie la realizarea a 3
tipuri de obiective: dezvoltarea activitatilor in sectorul productive, dezvoltarea
resurselor umane si imbunatatirea infrastructurii legate de afaceri.
Instrumente de afaceri
1. Fondul pentru Dezvoltare Regionala finanteza Programul de
Dezvoltare si este administrat de Agentia pentru Dezvoltare Regionala. Acest
fond se constituie annual din:
· Alocatiile de la Fondul national pentru dezvoltare Regionala;
· Contributii de la bugetele locale si judetene;
· Surse financiare atrase din sectorul privat, de la banci, investitori
straini, Uniunea Europeana si de la alte organizatii internationale;
2. Fondul national pentru Dezvoltare Regionala finanteaza Programul
National de Dezvoltare Regionala si Programele de Dezvoltare Regionala. El este
administrat de Agentia Nationala de Dezvoltare Regionala si se constituie annual
din:
· Sume allocate prin bugetul central, ca pozitie distincta pentru dezvoltarea
regionala;
· Asistenta financiara permanenta din parte Uniunii Europene, in cadrul
programului Phare;
· Sume provenite din fonduri de tip structural de la Uniunea Europeana;
· Asistenta financiara nerambursabila din partea unor guverne, organizatii
internationale, banci;
· Alte resurse financiare din fondurile aflate la dispozitia Guvernului.
Finantarea prin intermediul acestor fonduri destinate dezvoltarii regionale
are la baza programe de dezvoltare, realizate la nivelul fiecarei regiuni de
dezvoltare. Prin urmare a fost si este necesara o analiza amanuntita a gradului
de dezvoltare economica a fiecarei regiuni/zone pe baza careia sa se poata realize
proiecte de investitii, care sa conduca la ridicarea nivelului economic al zonei,
la ridicarea nivelului de trai, la ocuparea fortei de munca disponibile sua
indisponibilizate.
Indicatori soi metode de evaluare ina naliza disparitatilor regionale in Romania
Pentru o analiza mai concludenta a regiunilor de dezvoltare este foarte importanta definirea criteriilor de algere a indicatorilor care
trebuie folositi. In acest sens , in functie de utilitatea informatiilor, s-au
definit patru categorii de inicatori:
1. indicatori de context, care ilistreaza aspectele - cheie ale situatiei socio-economice
ale fiecarei regiuni de dezvoltare si furnizeaza punctual de plecare pentru
definirea programelor.
2. datele de intrare, care sunt necesare pentru investigarea si estimarea anterioara
a operatiilor si pentru implementarea lor;
3. indicatori de productie, care sunt folositi in monitorizarea datelor;
4. indicatori de impact, care reflecta gradul in care obiectivele unui program
de dezvoltare s-a realizat.
Pentru ca un indicator sa devina essential in analiza disparitatilor regionale trebuie sa fie supus unor cercetari statistice, pentru a determina in ce masura poate servi ca: mijloc de informare privind
starea unui anumit domeniu de interes, intr-o anumita perioada de timp; mijloc
de cercetare a elementelor sociale dintr-un anumit domeniu; mijloc de determinare
a consecintelor, in momentul modificarii anumitor parametric.
Principalele metode de evaluare a rezultatelor indicatorilor sunt: metoda rangurilor,
metoda distantelor relative si metoda dispersiilor de grupa.