Fiscul reprezinta institutia sau acele servicii ale unei institutii care asigura administrarea si perceperea impozitelor si taxelor, ca venituri ale statului. r3j15ju
Fiscul reprezinta de asemenea sistemul de acte normative referitoare la impozite si taxe.
Pentru aplicarea prevederilor legii cu privire la stabilirea, incasarea, urmarirea silita a impozitelor si taxelor, statul isi organizeaza institutii fiscale cu aceste atributii si acestea sunt: a) Ministerul Finantelor b) Unitatile sale teritoriale.
Impunerea reprezinta uncomplex de masuri si operatii efectuate in baza legii, care au drept scop stabilirea impozitului ce revine in sarcina unei p.f. sau p.j. Impunerea are atat o latura de natura politica, cat si una de ordin tehnic concretizata in metodele si tehnicile utilizate pentru stabilirea marimii obiectului impozabil si a cuantumului impozitului.
Dupa ce impozitul este calculat organele fiscale trebuie sa aduca la cunostinta platitorilor cuantumul impozitului datorat si termenele de plata ale acestua. Termenele de plata arata cand si cum (integral sau in rate) trebuie sa se plateasca impozitul. Termenele de plata ale impozitelor sunt prevazute de fiecare act normativ institutor de venituri bugetare.
Stabilirea precisa a termenelor de plata constituie una din conditiile esentiale care face ca platitorul sa stie precis cat datoreaza statului si cand trebuie sa plateasca.
Modalitati de plata Sunt impozite si taxe care se determina si se comunica de organele fiscale, luandu-se ca baza initiala declaratiile platitorilor. Sunt impozite si taxe care se calculeaza si se varsa la buget de catre unitatile platitoare, iar organele fiscale au obligatia sa efectueze controlul respectarii prevederilor legale.
Incasarea (perceperea) impozitelor In conditiile existentei aparatului fiscal perceperea impozitului se realizeaza prin urmatoarele procedee :
-plata directa - agentii economici determina singuri, din proprie initiativa baza impozabila in concordanta cu prevederile actelor normative, calculeaza impozitul aferent si il vireaza la termenul legal in contul bugetului. Platitorii raman raspunzatori de calcularea corecta a impozitului, organele fiscale cntroleaza exactitatea calculelor, plata la termen a impozitului datorat.
-retinerea si virarea (stopajul la sursa) consta in aceea ca un agent economic sau o terta p.f., atunci cand plateste drepturile banesti pentru munca prestata, au bligatia sa calculeze impozitele aferente acestor castiguri, sa le retina si sa le vireze in termenele stabilite prin lege la bugetul statului.
-impunerea si debitarea este procedeul potrivit caruia unele impozite si taxe anuale cu caracter de continuitate se calculeaza de catre organele fiscale, se inregistreaza in rolurile fiscale si instiinteaza in scris platitorul si apoi se urmareste incasarea lor.
-perceperea prin aplicarea de timbre fiscale mobile si recipisa CEC (justitie, notariat).
Inlesniri (reduceri si scutiri) care se acorda de la plata impozitelor si taxelor fac parte din masurile de politica economica, sociala si financiara adoptate de stat.
Nerespectarea normelor juridice in vigoare cu privire la plata taxelor si impozitelor atrage sanctiuni ca: majorari, amenzi, executarea silita, sanctiuni penale.
Presiunea fiscala in cazul contribuabilului roman a aparut evidenta dupa 1989 odata cu aparitia economiei de piata, cand veniturile fiscale au inceput sa aiba ca suport veniturile brute ale societatilor comerciale si p.f. Presiunea fiscala impusa de puterile publice in cadrul politiei fiscale are 2 tendinte diametral opuse:
-pe de parte tendinta statului care doreste ca aceasta sa fie cat mai mare pentru acoperirea cheltuielilor publice crescande;
-pe de alta parte cea a cetateanului care doreste o presiune fiscala cat mai mica.
Uneori termenul de presiune fiscala este inlocuit cu altele precum « coeficient fiscal », « tensiune fiscala », etc.

Veniturile fiscale ale bugetului de stat si ale bugetelor locale

Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispozitia statului, repartizate in principal pentru realizarea actiunilor social-culturale, instructiv-educative, asigurarea apararii tarii, ordinii publice si infaptuirii justitiei, autoritatea publica, finantarea unor investitii si activitati de interes strategic, stimularea producatorilor agricoli, asigurarea protectiei si refacerii mediului inconjurator, asigurarea masurilor de protectie sociala aprobate pentru populatie, realizarea programelor de cercetare.
Anual prin legea de aprobare a bugetului de stat sunt stabilite impozitele, taxele si alte venituri ce constituie surse ale bugetului precum si actele normative care le reglementeaza si in baza carora se fac incasari.
Controlul fiscal reprezinta modul de cercetare si actiune, procedurile si modalitatile de investigare in vederea prevenirii, constatarii si inlaturarii cauzelor de sustragere de la calcularea, evidenta si plata impozitelor si taxelor cuvenite statului.
Articolul 1 din O.G. nr. 70 / ’97 -; “controlul fiscal cuprinde ansamblul activitatilor care au ca scop verificarea sinceritatii declaratiilor, precum si verificarea corectitudinii si exactitatii indeplinirii conform legii, a obligatiilor fiscale de catre contribuabili”.
Controlul fiscal constituie modalitatea institutionala prin care statul (Guvernul) se asigura ca subiectii economici se achita de obligatiile lor legale de a participa la formarea resurselor publice. Controlul financiar are drept scop cresterea gradului de conformare fiscala a contribuabililor si reducerea fenomenului evazionist.
Sunt supuse controlului fiscal conform O.G. nr.70 / ’97 “persoanele fizice si juridice, romane si straine, precum si asociatiile fara personalitate juridica carora le revin, potrivit reglementarilor legale in vigoare, obligatii fiscale (denumite in continuare contribuabil).
Obligatiile fiscale cuprind:
-obligatia de a declara bunurile si veniturile impozabile sau dupa caz, impozitele datorate;
-obligatia de a calcula si de a inregistra in evidentele contabile si de plata, la termenele legale, impozitele;
-obligatia de a calcula si inregistra in evidentele contabile si de plata, la termenele legale, impozitele care se realizeaza prin stopaj la sursa;
-orice alte obligatii legale care revin contribuabililor, p.f., p.j. in aplicarea legilor fiscale.
Controlul fiscal se exercita de catre Ministerul Finantelor si unitatile sale teritoriale, prin aparatul fiscal si organele de control financiar abilitate de lege, denumite organe de control fiscal. Angajatii organelor de control fiscal indeplinesc o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat.
In ceea ce priveste relatia controlor-controlat, legea stabileste cu claritate drepturile pe care le au organele de control fiscal in exercitarea atributiilor lor, obligatiile conducerilor si salariatiilor unitatilor controlate, precum si sanctiunile care se pot aplica in cazul nerespectarii acestor obligatii.
In exercitarea atributiilor ce le revin, organele de control fiscal au dreptul :
-sa solicite contribuabililor informatiile, justificarile sau explicatiile referitoare la declaratiile sau la documentele supuse controlului ; daca se solicita raspuns in scris, contribuabilii sunt obligati sa furnizeze informatiile respective in 10 zile de la primirea solicitarii ;
-sa solicite prezenta contribuabililor sau a reprezentantilor legali ai acestora la sediul organului de control fiscal ;
-sa faca constatari faptice cu privire la natura activitatilor producatoare de venituri impozabile sau pentru identificarea bunurilor sau surselor impozabile ;
-sa primeasca copii de pe orice inscris, document sau inregistrare contabila ;
-sa retina in scopul protejarii impotriva instrainarii sau distrugerii, orice document sau orice element material care poate constitui o proba sau o dovada referitoare la determinarea impozitelor datorate de catre contribuabili pe o perioada de maxim 30 zile.
-sa intre, in prezenta contribuabilului sau a reprezentantului legal al acestuia ori in prezenta unei alte persoane desemnate de contribuabil, in orice incinta a sediului in care isi desfasoara activitatea contribuabilul sau in locuri in care exista bunuri impozabile sau in care se desfasoara activitati producatoare de venituri.
Organele de control fiscal au obligatia sa exercite control fiscal in asa fel incat sa afecteze cat mai putin desfasurarea activitatilor curente ale contribuabililor. Pe durata controlului fiscal, organele de control fiscal au obligatia de a actiona cu profesionalism, dovedind corectitudine si obiectivitate in relatiile cu contribuabilii controlati.
Drepturile contribuabilului :
-sa fie informat in legatura cu actiunea care urmeaza sa se desfasoare, prin transmiterea unui aviz de verificare ;
-sa fie instiintat in legatura cu drepturile si obligatiile sale care rezulta din legislatia fiscala.
Avizul de verificare se transmite contribuabilului cu cel putin 15 zile inainte de data inceperii efective a actiunii de control fiscal. Pentru motive intemeiate, contribuabilii pot solicita modificarea datei de incepere a controlului fscal cu maxim 30 de zile lucratoare ; solicitarea se comunica in scris conducerii organului de control fiscal, la 5 zile de la primirea avizului de verificare si de la semnarea acestuia.
Obligatiile contribuabilului :
-sa puna la dispozitia organului de control fiscal toate documentele tehnico-operative, contabile si orice alte documente legale justificative, care stau la baza calcularii corecte si in cuantumul legal a impozitelor datorate.
Controlul fiscal se desfasoara la sediul, domiciliul ori resedinta contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal, dupa caz. Rezultatele controlului fiscal se consemneaza obligatoriu in procese verbale de control, in note de constatare sau in procese verbale de constatare a contraventiilor, dupa caz.
Drepturile contribuabilului pe intreaga durata a controlului fiscal sunt reglementate de art. 12 al O.G. nr.70 / ’96 :
-sa fie informati asupra desfasurarii controlului si asupra eventualelor situatii neclare ;
-sa fie primii solicitati in cazul in care sunt disponibili pentru a furniza informatii, explicatii si justificari;
-sa beneficieze de asistenta de specialitate;
-sa fie protejati pe linia secretului fiscal
Controlul fiscal face parte din mecanismul de conducere si gestionare a economiei nationale, fiind parte integranta a controlului financiar si avand rolul de a contribui la perfectionarea conducerii eficiente a activitatii economice, de a asigura cunoatterea modului de aplicare a deciziilor luate asupra gospodaririi resurselor materiale si banesti, de a asigura realizarea veniturilor statului in conformitate cu legea bugetara.
Clasificarea controlului fiscal:
1.Din punct de vedere al sferei de cuprindere a impozitelor si taxelor datorate de contribuabili:
-control fiscal total;
-control fiscal limitat.
2.Din punct de vedere al operatiunilor supuse controlului fiscal:
-control fiscal total sau complet;
-control fiscal prin sondaj.
3.Din punct de vedere al cunoasterii realitatii unor operatiuni ce nasc obligatii fata de stat:
-control fiscal documentar;
-control fiscal faptic.

Pregatirea controlului fiscal

Pentru realizarea unui control fiscal eficient, respectiv stabilirea unor venituri suplimentare din impozite si taxe catre bugete, este esentiala pregatirea profesionala a aparatului de specialitate, existenta unor programe detaliate de control fiscal, documentarea si strangerea unor informatii despre contribuabil din datele existente la dosarul fiscal, etc.
Aceasta etapa de pregatire propriu-zisa a controlului fiscal este efectuata de inspector la sediul unitatii fiscale.
Declansarea unei actiuni de control fiscal va fi motivata de existenta unui volum suficient de informatii obtinute de organul fiscal, fie din declaratiile contribuabililor, fie din alte surse. Ex : conturile deschise de acestia la banci, date de la Registrul comertului, etc.
In programarea unei actiuni de control fiscal va trebui sa se tina seama de termenele legale de prescriptie pentru stabilirea diferentelor de impozite si a majorarilor de intarziere, pentru neplata in termen a acestora.
Termenele de prescriptie sunt :
-5 ani de la data la care a expirat termenul de depunere a declaratiei pentru perioada respectiva ;
-5 ani de la data ultimului termen legal de plata a impozitului, in cazul in care legea nu prevede obligatia depunerii declaratiei ;
-5 ani de la data comunicarii catre contribuabil a impozitului stabilit de organele fiscale in conditiile stabilite de lege.
Intocmirea actelor de control fiscal
Potrivit art. 20 din O.G. nr. 70 / ’97 -; “rezultatele controlului fiscal se consemneaza obligatoriu in procese verbale de control, note de constatare, procese verbale de constatare a contraventiilor, note unilaterale”.
Procesul verbal de control -; toate datele si informatiile culese de inspector in timpul desfasurarii controlului fiscal fac obiectul procesului verbal de control care constituie un document intern si se pastreaza in dosarul fiscal al contribuabilului.
Din punct de vedere juridic, el este titlu de creanta - este document in baza caruia, depus la banca unde are cont deschis, banca este obligata sa vireze sumele datorate la bugetul statului.