I. Introducere

Data fiind starea deplorabila a sectorului termoenergetic al tarii si luind in considerare faptul ca o parte semnificativa a elementelor sale se afla sub autoritatea organelor administratiei publice locale, pentru redresarea lui s-a impus implicarea activa a acestora. Fiind o actiune prioritara si de anvergura, coordonarea eforturilor tuturor participantilor la acest proces a comportat elaborarea unei conceptii de renovare a sistemului republican de alimentare cu caldura a consumatorilor din Republica Moldova.

II. Starea actuala a sectorului termoenergetic national

Sectorul national termoenergetic reprezinta acea componenta a complexului energetic, in sarcina careia cad producerea, transportarea si distributia energiei termice. j2c6cf
Sectorul termoenergetic este constituit din sistemele centralizate de alimentare cu energie termica, sistemele descentralizate
(instalatiile autonome de alimentare cu caldura) si sistemele locale.
Principala caracteristica a sistemelor centralizate este gradul lor
inalt de centralizare. Sistemul mun. Chisinau cuprinde circa 85%, iar cele ale oraselor si oraselelor - cite 12-25 mii locuitori - 40%-75%. O alta caracteristica pronuntata a acestor retele este gradul redus de termoficare. Centrale electrice cu termoficare exista numai in mun.
Chisinau si Balti si la fabricile de zahar din republica. In restul localitatilor cu sisteme centralizate, atit mari cit si mici, sursele principale de energie termica sint centralele termice raionale, de orasel, de intreprindere (institutie), de cartier etc.
La inceputul anului 2000 patrimoniul Asociatiei Republicane de
Productie "Termocomenergo" (intreprinderile termoenergetice sectoriale, activele lor, inclusiv obligatiile asumate de ele) a fost transferat in proprietatea unitatilor administrativ-teritoriale de primul nivel.
Majoritatea acestora nu au avut nici experienta adecvata, nici mijloace financiare pentru a gasi masurile potrivite de a depasi sau diminua
intrucitva criza din domeniul alimentarii cu caldura. Astfel, in prezent multe sisteme sectoriale de alimentare cu caldura nu sint exploatate deloc, iar o parte sint exploatate la un nivel de producere redus.

III. Indicatorii tehnico-economici ai sistemului termoenergetic

In anul 2001 in sistemul termoenergetic au fost produse circa 12,6 mil. GJ (3,0 mil. Gcal) caldura. Coeficientul de utilizare a puterii termice instalate este extrem de redus. Mentionam ca in conditiile
Republicii Moldova pentru sursele comunale valoarea nominala a acestui coeficient este de 0,41, iar pentru cele industriale (in functie de durata anuala a ciclului de lucru - sezoniere sau cu ciclu anual neintrerupt) variaza intre 0,1 si 0,7. Peste 50 % din caldura a fost produsa la centralele electrice cu termoficare din mun.Chisinau si
Balti. Cu toate acestea, coeficientul de utilizare a puterii instalate la centralele electrice cu termoficare a fost de 0,02-0,13 (in anul 1990 el a fost de 0,27-0,37). Randamentele centralelor sint cu mult sub cele nominale.
Multe din centralele termice - atit cele industriale, cit si cele comunale - nu au functionat in genere, iar la cele care au functionat coeficientul de utilizare a puterii instalate este, cu mici exceptii, cu mult mai mic decit cel nominal. Randamentul centralelor termice este, de asemenea, cu mult mai scazut decit randamentul nominal al cazanelor, mai ales al celor care functioneaza pe carbuni.
Pretul de cost al energiei termice a oscilat (la nivelul anului
2001) intre 32 si 167 lei/GJ (135 si 700 lei/Gcal). Costurile mai mici le-au inregistrat centralele electrice cu termoficare din Chisinau, mai mari - centralele termice din fostele centre raionale si localitatile mici (indiferent de tipul combustibilului, ponderea caruia in pretul de cost constituie circa 70 %). La centralele termice autonome, care folosesc in calitate de combustibil gazele naturale, costul energiei este de 87-91 lei/GJ (365 - 380 lei/Gcal), iar la cele care utilizeaza pacura - 105-167 lei/GJ (440-700 lei/Gcal). Principalii factori care au contribuit la majorarea preturilor sint:
- uzura fizica si morala considerabila a utilajelor sistemului termoenergetic;
- eficienta lor redusa;
- organizarea nerationala a functionarii sistemelor centralizate;
- exploatarea utilajelor cu mult sub capacitatea lor nominala;
- utilizarea in procesul de producere doar a unei parti mici din utilaje, dar care are o pondere mare in capitalul fix;
- managementul defectuos al intreprinderilor;
- calificarea joasa a personalului;
- delapidarile de combustibil, finante etc.
Dat fiind actualul nivel al veniturilor medii ale populatiei, sistemele centralizate de incalzire cu flux constant al agentului termic
(fara reglarea individuala a consumului) nu pot fi economic viabile in
Moldova.
In acest context, lipsa finantelor este considerata principala cauza a crizei din sectorul de alimentare cu caldura. Se impune crearea in regim de urgenta a optiunilor alternative de alimentare cu caldura, cu antrenarea si incurajarea participarii sectorului privat, pe de o parte, si stimularea constiinciozitatii si responsabilitatii consumatorilor finali pentru achitarea serviciilor de alimentare cu caldura, pe de alta parte.

IV. Obiectivele conceptiei

Intrucit actualmente sectorul termoenergetic este afectat de decalajul dintre cerere si oferta, de deficitul investitiilor interne si externe, de ruinarea potentialului de producere, iar declinul sistemului republican de alimentare cu caldura a capatat un caracter generalizat, este necesar ca problema alimentarii cetatenilor cu caldura sa fie examinata in contextul asigurarii securitatii energetice a statului. In atare viziune urmeaza sa fie luate masurile de rigoare cu caracter legislativ, economic si financiar, menite sa creeze conditiile necesare pentru eficientizarea activitati intreprinderilor termoenergetice cu orice forma de proprietate, in scopul alimentarii neintrerupte si la parametrii ceruti de calitate a consumatorilor cu caldura si apa calda menajera, la tarife rezonabile si cu un impact admisibil asupra mediului. In acest context, conceptia privind renovarea sistemului de alimentare cu caldura urmareste urmatoarele obiective: de lunga durata: crearea in tara a unui sistem capabil sa asigure alimentarea consumatorilor cu energie termica calitativa la preturi cit mai mici, cu un consum specific minim de combustibil si un impact cit mai redus asupra mediului; de scurta durata: pastrarea in actuala perioada de criza economica (caracterizata prin incapacitatea unora dintre cetateni de a achita integral energia consumata) a capacitatii sistemului de a asigura cu caldura un numar cit mai mare de consumatori.
In aceasta situatie politica statului se va axa pe utilizarea unor solutii eficiente propuse de specialistii in domeniu, Guvernul urmind sa sustina solutiile elaborate care permit reducerea cantitatii de combustibil folosite pentru alimentarea cu caldura. In cadrul alegerii schemei (centralizate sau descentralizate), proiectantii nu trebuie sa fie limitati in adoptarea solutiilor. Este necesar sa fie elaborate, adoptate si asistate financiar programe nationale de conservare a energiei si de implementare a tehnologiilor avansate energoeficiente.
Obiectivele principale privind renovarea sistemului republican de alimentare cu caldura sint:
in domeniul extinderii surselor de energie termica:
- de scurta durata:
imbinarea rationala a surselor de alimentare centralizata si descentralizata cu energie termica (fundamentate pentru fiecare localitate si obiect aparte prin studii de fezabilitate); retehnologizarea centralelor termice existente, prin implementarea echipamentelor moderne ce vor asigura utilizarea maxim eficienta a combustibilului; folosirea in calitate de combustibil de baza a gazelor naturale si trecerea pacurii in calitate de combustibil de rezerva; organizarea in localitatile negazificate a producerii energiei termice in baza combustibililor locali, deseurilor agricole energetice si altor surse;

- de lunga durata: extinderea surselor de energie termica existente si construirea noilor surse de energie, cu cogenerarea energiei electrice si termice, pornind de la necesitatile specificate in pronosticul consumurilor, prin implementarea tehnologiilor avansate si echipamentelor moderne de performanta tehnica si economica; asigurarea trecerii complete la utilizarea in calitate de combustibil de baza a gazelor naturale, in calitate de combustibil de rezerva - a pacurii, iar in cazurile convenabile - utilizarea acestora
in combinatie cu sursele regenerabile de energie;
in domeniul dezvoltarii retelelor magistrale de transport si distributie a energiei termice:
- de scurta durata: reabilitarea retelelor termice prin implementarea conductelor preizolate cu control continuu automat al starii izolatiei; trecerea treptata la retelele termice cu doua conducte, cu prepararea apei calde menajere in punctele termice individuale dotate cu schimbatoare de caldura cu placi (in caz de necesitate - si cu acumulatoare de caldura); contorizarea si echiparea instalatiilor de incalzire cu sisteme automatizate de reglare a regimului de functionare in dependenta de variatia parametrilor climaterici;
- de lunga durata: optimizarea schemei si configuratiei retelelor magistrale de transport si distributie a energiei termice, cu amplasarea noilor surse de caldura; automatizarea punctelor termice prin utilizarea dispozitivelor electrice automatizate si a sistemelor moderne de reglare centralizata a parametrilor agentului termic; implementarea sistemului modern de evidenta a energiei termice;
in domeniul consumului de energie termica:
- de scurta durata: echiparea corpurilor de incalzire cu robinete-termostat pentru reglarea individuala a regimului termic in fiecare incapere; echiparea sistemelor de alimentare cu apa calda menajera cu contoare pentru fiecare apartament; utilizarea surselor regenerabile de energie, in primul rind a energiei solare, pentru prepararea apei calde menajere; sensibilizarea consumatorilor privind utilizarea judicioasa a energiei termice - prin intermediul mass-media si convorbirilor directe cu locatarii;
- de lunga durata: reabilitarea termica a cladirilor; optimizarea solutiilor spatial-arhitecturale si constructive ale cladirilor; implementarea sistemelor de incalzire cu potential redus; utilizarea surselor de caldura cu potential redus cu ajutorul pompelor de caldura.
Realizarea obiectivelor sus-enumerate urmeaza sa se faca prin:
1) incurajarea participarii capitalului privat. Acest contingent este reprezentat de mai multe grupuri: proprietarii de locuinte si locatarii, care pot participa, prin investirea propriilor bani sau luind
imprumuturi, la crearea noilor sisteme colective de alimentare cu caldura si in actiunile investitionale (in conditii avantajoase).
Autofinantarea va fi clauza obligatorie pentru a primi (in conditii preferentiale) asistenta financiara in cadrul programelor sprijinite de
Guvern. Proprietarii vor fi incurajati sa se implice financiar in instalarea si exploatarea noilor retele colective de alimentare cu caldura, actionind, de exemplu, in calitate de furnizori ai energiei termice. Bancile comerciale vor asigura imprumuturi companiilor furnizoare de energie termica, constituind in acest scop un fond de garantie.
Stimularea participarii sectorului privat la renovarea sistemului republican de alimentare cu caldura comporta aplicarea unui set de masuri precum sint: neamestectul factorilor politici in managementul si functionarea unitatilor termoenergetice; stabilirea unor reguli clare, transparente, simple si de durata in conducerea si functionarea intreprinderilor termoenergetice, formarea preturilor la agentul termic si a tarifelor bazate pe prescriptiile
Agentiei Nationale pentru Reglementare in Energetica (in continuare ANRE), inclusiv pe formulele strict argumentate de crestere a preturilor la principalele elemente ale costurilor (combustibilii, capitalul, forta de munca); aprobarea rapida a licentelor si a autorizatiilor necesare pentru
inceperea unei afaceri in sectorul termoenergetic;
2) formarea fondului de garantie si a fondului de dezvoltare.
Constituirea acestor fonduri va fi un alt instrument important pentru finantarea implementarii noilor sisteme de alimentare cu caldura, modernizarea celor existente si desfasurarea masurilor de eficientizare energetica a acestora, atare masura urmind sa se soldeze in consecinta cu reducerea consumului de agent termic. Obiectivul acestor fonduri renovabile este asigurarea imprumuturilor in conditii cvasicomerciale, dar cu acceptarea unui plafon al riscurilor mai inalt decit cel al bancilor comerciale potrivit situatiei la zi. Pentru maximizarea eficientei, fondurile isi vor orienta suportul in cadrul proiectelor de proportii mici si mijlocii, care sa prevada rambursarea imprumutului in termen de cel mult doi ani.
O alta modalitate importanta de participare a capitalului privat la relansarea sectorului termoenergetic o constituie atragerea companiilor straine ca investitori, care ar putea actiona in dubla calitate: de operatori si prestatori de servicii in domeniu;
3) promovarea cogenerarii energiei termice si electrice. In scopul eficientizarii sectorului termoenergetic va fi promovata cogenerarea energiei termice si electrice datorita beneficiilor ei energetice, macroeconomice si ecologice. Posesorii retelelor electrice si companiile distribuitoare vor fi obligate sa cumpere energie electrica produsa prin cogenerare, pretul careia va corespunde costului mediu al productiei si costurilor de procurare, plus un bonus stabilit de ANRE care va depinde de intreprinderi;
4) formarea asociatiilor de locatari, care vor fi cel mai eficient instrument in abordarea problemelor comune si colective aparute in blocurile cu multe familii. Asociatiile de locatari trebuie sa fie
infiintate in toate blocurile de acest tip si sa activeze in baza unui regulament aprobat de organul central de specialitate;
5) determinarea obligatiilor autoritatilor publice locale si ale organelor de specialitate. Activitatea autoritatilor administratiei publice si a institutiilor de specialitate va fi indreptata spre: estimarea corecta a solicitarilor de caldura si de resurse energetice. Conform Strategiei dezvoltarii economice a republicii pina
in anul 2010, solicitarile vor creste odata cu dezvoltarea ritmica preconizata a industriei. Consumul normativ in sectorul comunal se va reduce in rezultatul aplicarii masurilor de conservare a energiei.
Solicitarile totale vor depasi 71 mil. GJ (17 mil. Gcal), inclusiv cele urbane ce vor constitui peste 25 mil. GJ (6 mil. Gcal); restructurarea sistemelor centralizate mari prin divizarea lor in sisteme de dimensiuni rezonabile sau prin multiplicarea surselor de caldura in scopul crearii unor conditii de reala competitivitate.
Gazificarea tarii conform Programului de alimentare cu gaze naturale pina in anul 2005, aprobat prin Hotarirea Guvernului Republicii Moldova nr.1492 din 28 decembrie 2001 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2002, nr. 9-10, art. 62), va crea premise favorabile pentru restructurarea si reorganizarea sectorului termoenergetic, intrucit avantajele tehnologice si ecologice ale combustibilului gazos permit dezvoltarea sistemelor centralizate prin constructia de noi surse energetice performante - in baza cogenerarii si extinderii arealului de folosire a sistemelor autonome; perfectionarea cadrului normativ si legislativ. Cadrul legislativ si normativ existent necesita sa fie continuu dezvoltat, inclusiv prin amendarea Codului cu privire la contraventiile administrative si a
Codului penal, modificarea Legii privind licentierea unor genuri de activitate nr. 451-XV din 30 iulie 2001 in partea ce vizeaza licentierea activitatii de livrare a agentului termic, elaborarea si aprobarea documentelor normative referitoare la proiectarea sistemelor de alimentare cu caldura, extinderea prevederilor Legii cu privire la plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25 februarie 1998 si asupra centralelor termice autonome, elaborarea legii cu privire la energia termica, a regulamentului privind reabilitarea termica a constructiilor existente si stimularea economisirii energiei termice, aprobarea normativelor nationale privind proiectarea cladirilor care sa
intruneasca conditiile energoabilitatii; dirijarea politicii tarifare spre formarea preturilor atit la energia termica, cit si la diversele tipuri de energie si materii prime, care stau la baza producerii ei (combustibili, energie electrica, apa etc.), cu luarea in considerare numai a cheltuielilor concrete pentru producerea si transportul lor; promovarea eficientei energetice si a actiunilor de conservare a energiei termice prin implementarea urmatoarelor masuri prioritare: a) aprobarea si implementarea pasaportului energetic al cladirii in care se vor indica metodele si mijloacele de conservare a energiei si parametrii de eficienta a acestora; b) organizarea producerii caldurii in baza combustibililor locali, a resurselor energetice secundare, surselor renovabile de energie si deseurilor energetice industriale (deseuri lemnoase, coji, seminte) si agricole (paie, ripca, crengi etc.); c) reconstructia retelelor termice cu implementarea tehnologiilor avansate - asezarea tevilor preizolate montate subteran fara canal si, dupa posibilitati, fara compensatoare si cu un numar minim de fintini; restructurarea sectorului termoenergetic, inclusiv prin formarea structurilor institutionale de specialitate in cadrul autoritatilor administratiei publice locale stabilite conform Legii privind organizarea administrativ-teritoriala a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 116-118, art. 705); atragerea investitiilor autohtone si straine in reorganizarea tehnica a sistemelor de alimentare cu caldura si in implementarea tehnologiilor avansate energoeficiente; urgentarea reorganizarii retelelor de alimentare cu caldura prin demonopolizarea si privatizarea lor. In cadrul privatizarii, retelele termice urmeaza sa fie impartite pe zone, mentinindu-se concomitent posibilitatea de cooperare intre circuite.

V. Incheiere

Prezenta conceptie urmeaza sa serveasca drept baza pentru elaborarea programelor de dezvoltare a sectorului termoenergetic al Republicii
Moldova (inclusiv la intocmirea schemelor retelelor termice de alimentare a consumatorilor cu caldura si apa calda menajera) si un important reper pentru determinarea pozitiei autoritatilor administratiei publice centrale si locale in problema renovarii si modernizarii sistemului de alimentare cu caldura a consumatorilor.
Pentru institutiile de specialitate, indiferent de tipul de proprietate si statutul lor juridic, aceasta conceptie va fi utila in cadrul crearii propriilor retele si instalatii, precum si in cadrul organizarii si reglementarii proceselor de producere, furnizare, transport, distribuire si utilizare a energiei termice. Conceptia urmeaza sa fie realizata in conformitate cu planul de actiuni anexat.

Anexa la conceptia privind renovarea sistemului republican de alimentare cu caldura

PLANUL DE ACTIUNI PENTRU REALIZAREA CONCEPTIEI PRIVIND

RENOVAREA SISTEMULUI REPUBLICAN DE ALIMENTARE CU CALDURA

------------------------------------------------------------------------------------------------- Nr.| Actiunile preconizate |Terme- |Responsabilii|Cheltuielile | Sursele | Mentiuni d/o| | nele | | | de fi- |
| | | | | nantare |
---|------------------------|-------|-------------|-------------|---------|---------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
------------------------------------------------------------------------------------------------- A. ACTIUNI CU CARACTER GENERAL

I. Masuri legislative
1. Elaborarea legii cu pri- Trimes- Ministerul Nu sint pre- vire la energia termica trul,I Energeticii vazute chel-
2003 (MEn); tuieli direc-
Guvernul/ te
Parlamentul
2. Elaborarea cadrului le- Trimes- Men,Guvernul/ Nu sint pre- Elaborarea modificari gal si de reglementare trul,I Parlamentul, vazute chel- lor necesare la legis pentru asociatiile de 2003 administratia tuieli direc- latia existenta / ela locatari (AL) publica loca- te borarea regulamentului la privind infiintarea o bligatorie a AL / ela borarea modelelor de contracte
3. Elaborarea regulamentu- Trimes- MEn lui privind furnizarea trul,II si utilizarea energiei 2003 termice
4. Elaborarea normelor si 2003 MEn standardelor echipamen telor termice
5. Aprobarea standardelor 2003 Departamen de calitate a energiei tul, Stan termice dardizarii si Metrolo gie (MSD),
MEn
6. Utilizarea energiilor Cit de MEn Guvernul/ Initierea negocierilor renovabile in sectorul curind Banca cu BM pentru finanta termoenergetic e posi- Mondiala rea elaborarii proiec bil (BM) telor privind valori ficarea maselor bilo gice

II. Asistenta financiara
7. Elaborarea regulamentu- Trimes- MEn,Minis lui privind constitui- trul,I terul Fi rea fondului de garan- 2003 nantelor tie a investitiilor pr- (MF),Agen ivate in sectorul ter- tia Inter moenergetic nationala pentru De zvoltare a
SUA(USAID)
8. Elaborarea regulamentu- Trimes- MEn, MF, lui fondului de dezvol- trul,I USAID tare a sectorului ter- 2003 moenergetic

III. Asistenta sociala
9. Aprobarea programului Perioa- Ministerul Urmeaza sa Bugetil Plata trebuie sa fie de asistenta sociala da de Muncii si fie deter- de stat exercitata intr-un ast pentru categoriile sa- incal- Protectiei minate fel de mod, incit fac race ale populatiei zire Sociale turile de incalzire sa
2003/ (MMPS),MEn fie achitate
2004

B. ACTIUNI CU PARTICIPAREA CONSUMATORILOR

I.Masuri tehnice
10. Regulamentul cu privire Ministerul la modul de instalare a Ecologiei, contoarelor de energie Constructii termica in apartamente- lor si Dez le din cadrul blocuri- voltarii te lor locative si factu- ritoriului rarea in baza consumu- (MECDT), lui real de energie MEn termica
11. Elaborarea si aprobarea MEn, DSM
in comun cu Departamen tul Standardizare si
Metrologie, a reglemen tarilor tehnice in sec torul termoenergetic, stabilirea conditiilor tehnice pentru produce rea, transportarea si distribuirea energiei termice
12. Elaborarea si aprobarea Agentia Na metodologiei de deter- tionala pen minare a tarifelor la tru Regle energia termica mentare in
Energetica
(ANRE)
13. Aprobarea specificatii- MEn, MECDT lor si cerintelor teh nice fata de echipamen tele care pot fi utili zate pentru evidenta consumului de energie termica
14. Instalarea valvelor si Ince- Compania se- In functie BM,UE,com- Va aduce cele mai ma- distribuirea cheltuie- pind ctorala de de numarul panii pri- ri beneficii doar du- lilor pentru caldura si dupa termoficare de servicii vate de pa infiintarea AL si distribuirea corecta peri- (CST), com- continuie de prestare incheierea contracte- a cheltuielilor pentru oada panii parti- termoficare a servi- lor cu acestea caldura de in- culare,AL sectorala ciilor calzi- (TS) re
2003/
2004
15. Instalarea sistemelor Inain- Organele Urmeaza sa Guvernul, Pe termen scurt, vor de administrare a ener- te de executive fie deter- OEI, in- fi introduse masuri giei pentru cladirile peri- locale minate vestitori necostisitoare pentru publice oada (OEL) particu- a imbunatati adminis- de in- lari trarea energiei (cos calzi- tul masurii egal cu re costul cheltuielilor
2003/ economisite pentru in 2004 calzire). Pe termen lung, masurile ar pu tea fi finantate de entitati ale secto rului particular, de ex. Compania de Deser vire a Eenergiei (ES
CO). Angajamentul din partea investitorilor particulari necesita pregatirea modelelor de contracte si asi gurarea unor garantii adecvate pentru inves titor. Este necesara asistenta tehnica

II.Reforme legale si de reglementare
16. Infiintarea asociatii- Ince- Urmeasa sa Nu sint pre- Incurajarea crearii lor proprietarilor de pind fie deter- vazure chel- stimulentilor econo locuinte cu tri- minata tuieli di- mici si financiari mest- recte rul I,
2003, o peri oada de tranzi tie de trei ani
17. Stabilirea termenelor Ince- ANRE Nu sint pre- Regulamentul defines de deconectare a consu- pind cu vazute chel- te regulile de decone matorilor urmato- tuieli di- ctare a cladirilor si rul se- recte a consumatorilor in zon de dividuali (aplicabil
incal- doar pentru perioada zire,o de tranzitie) perioa da de tranzi tie de trei ani
---------------------------------------------------------------------------------------------------